進入后補貼時代！2021年新能源上網(wǎng)電價政策正式發(fā)布

6月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2021〕833號），明確了2021年風電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價政策。這是風電、光伏發(fā)電正式步入無補貼時代后最具標志性意義的一項政策。

《通知》對業(yè)界一直高度關注的“平價”概念進行了界定，向社會釋放了清晰的價格信號，對于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預期，引導新能源產(chǎn)業(yè)加快投資建設，保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設和“雙碳”目標的實現(xiàn)具有重要意義。

《通知》第一條規(guī)定，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。

光伏“531新政”以來，補貼退坡加速。彼時的政策希望通過競爭方式降低上網(wǎng)電價，減少企業(yè)對補貼的依賴，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。然而行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展需要漸進，不能一蹴而就。

而這一規(guī)定回答了業(yè)內(nèi)一直關注的問題，即補貼退出后，新能源電價走向如何，這也標志著新能源行業(yè)逐步完成“成人禮”，并日漸成為未來電力系統(tǒng)中的主體電源和碳中和的主力軍。

此外，2021年是戶用光伏補貼政策的最后一年。根據(jù)國家能源局近期印發(fā)的《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》，2021年新建戶用分布式光伏項目國家財政補貼預算額度為5億元。下一步，將進一步細化具體實施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項目并網(wǎng)規(guī)模達到1500萬千瓦以上。

同時，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易購買綠電并支付更高價格，《通知》明確新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖稱，市場化交易，并不天然意味著低價交易，新能源電力可以憑借其環(huán)境正外部性獲得高于化石能源電力的價格，當然，這需要進一步完善市場機制設計。

中國制造的綠色標簽也需要與國際接軌，以破除類似的貿(mào)易壁壘。風電等新能源電力不僅具有綠色屬性，其經(jīng)濟性也越來越具有競爭力。未來，企業(yè)不僅可以使用綠色電力，也可以使用更有價格優(yōu)勢的綠色電力，綠色電力將成為吸引轉(zhuǎn)型企業(yè)的“稀缺資源”，不僅助力企業(yè)綠色發(fā)展，還能夠釋放出引導中東部制造產(chǎn)業(yè)向新能源稟賦較好的西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的特殊價值。

同時，《通知》規(guī)定，2021年起，新核準的海上風電項目，電價由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成。

海上風電的定價權(quán)交給地方，一是符合責權(quán)對等的原則，我國沿海南北風能資源和建設條件差異巨大，海上風電的地域特征非常明顯，地方政府可以結(jié)合當?shù)刭Y源條件、能源轉(zhuǎn)型需要以及財力狀況，合理制定上網(wǎng)電價政策；

二是鼓勵地方出臺有針對性的扶持政策，各地可根據(jù)實際情況，制定高于當?shù)厝济喊l(fā)電基準價的海上風電電價，超出基準價的部分，由省財政統(tǒng)籌解決。

地方政府的接力補貼或?qū)Ｉ巷L電產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)進行有針對性的支持，將在2025年前海上風電基本實現(xiàn)平價前起到“四兩撥千斤”的作用。

比如，今年1月份，廣東省能源局發(fā)布了《關于促進我省海上風電有序開發(fā)及相關產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，打響全國海上風電地方補貼“第一槍”！《指導意見》明確了2022年海上風電中央補貼取消后，廣東地方的海上風電補貼標準。其中2022年全容量并網(wǎng)項目每千瓦補貼1500元，2023年全容量并網(wǎng)項目每千瓦補貼1000元，2024年起并網(wǎng)的海上風電項目不再補貼。

綜合來看，在社會對新能源發(fā)電步入平價已形成普遍共識的基礎上，《通知》中的政策設計，符合行業(yè)預期，體現(xiàn)了國家新能源政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也反映出國家對推進碳達峰和碳中和的決心，對新能源健康持續(xù)發(fā)展必將起到重要的引導作用。

政策全文如下：

國家發(fā)展改革委關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知

發(fā)改價格〔2021〕833號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮電價信號作用，合理引導投資、促進資源高效利用，推動光伏發(fā)電、風電等新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)商國家能源局，現(xiàn)就2021年光伏發(fā)電、風電等新能源上網(wǎng)電價政策有關事項通知如下：

一、2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。

二、2021年新建項目上網(wǎng)電價，按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。

三、2021年起，新核準（備案）海上風電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價高于當?shù)厝济喊l(fā)電基準價的，基準價以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。

四、鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風電、海上風電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

本通知自2021年8月1日起執(zhí)行

國家發(fā)展改革委

2021年6月7日